原文鏈接：朔州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《朔州市化工重點監(jiān)控點認定管理實施細則》的通知

新聞發(fā)布會解讀——《朔州市化工重點監(jiān)控點認定管理實施細則》

1.主持人：今天我們邀請了朔州市工業(yè)和信息化局投資科負責人梁濤來對《朔州市化工重點監(jiān)控點認定管理實施細則》進行訪談。首先，請您介紹一下《實施細則》出臺的背景？

梁濤：2024年1月24日，省政府辦印發(fā)了《山西省化工重點監(jiān)控點認定辦法》（晉政辦發(fā)〔2024〕3號），明確要求“各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實際，按照不低于本辦法要求的原則制定完善相關(guān)實施細則”。目前，全市已認定化工園區(qū)1個，為懷仁經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)，正在建設(shè)的化工園區(qū)1個，為平魯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)。在化工園區(qū)外，還有山西普勤清潔能源有限公司、山西全盛化工有限責任公司、山西科通化工有限公司等化工企業(yè)，為加強上述園區(qū)外化工企業(yè)的監(jiān)控管理，促進化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺了《朔州市化工重點監(jiān)控點認定管理實施細則》。

2.主持人：請您介紹一下化工重點監(jiān)控點認定標準?

梁濤：一是企業(yè)廠區(qū)集中連片，符合所在地國土空間規(guī)劃，具備安全生產(chǎn)條件，滿足安全控制線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等要求。二是企業(yè)生產(chǎn)、儲存裝置與周邊學(xué)校、醫(yī)院、居民集中區(qū)等敏感點的距離符合安全、衛(wèi)生防護等有關(guān)要求。三是企業(yè)產(chǎn)品、工藝技術(shù)裝備和生產(chǎn)規(guī)模符合國家現(xiàn)行的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家、地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，能效和環(huán)?？冃捷^高，擁有較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈延伸規(guī)劃項目，具有能夠滿足發(fā)展需要的建設(shè)空間。四是基礎(chǔ)化工生產(chǎn)企業(yè)上年度或近3年平均主營業(yè)務(wù)收入5億元以上、稅收貢獻不低于2500萬元；精細化工和化工新材料生產(chǎn)企業(yè)上年度或者近3年平均主營業(yè)務(wù)收入5000萬元以上、稅收貢獻不低于500萬元。五是企業(yè)具有完善的安全、環(huán)保設(shè)施，設(shè)有集中的安全、環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋所有重大危險源及排污口。廢水、廢氣達標排放，危險廢物得到無害化處置，處置率100%。危險廢物貯存符合安全環(huán)保相關(guān)要求。六是企業(yè)安全、環(huán)保管理制度健全，配備滿足安全環(huán)保生產(chǎn)需要的管理人員和符合安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援要求的消防設(shè)施及人員，設(shè)置規(guī)范的應(yīng)急物資庫，配備足夠的應(yīng)急物資。具備安全、應(yīng)急、環(huán)保等有效管理和處置能力。七是安全生產(chǎn)標準化達到三級及以上，在役化工裝置經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計或通過安全設(shè)計診斷并完成整改，未使用《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄》所列工藝技術(shù)或設(shè)備；涉及“兩重點一重大”（ 重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源）的化工裝置或儲運設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達到100%。八是企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)要求辦理特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查、驗收手續(xù)或其他建設(shè)工程消防備案手續(xù)。九是企業(yè)當年度沒有受到國家、省掛牌督辦，不存在安全、環(huán)保、消防等限期整改未完成事項。近3年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件和違法建設(shè)、非法用地、非法取水、非法生產(chǎn)等問題。

3.主持人：請您介紹一下化工重點監(jiān)控點認定流程?

梁濤：化工重點監(jiān)控點認定工作由市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市應(yīng)急局、市能源局、市消防救援支隊等相關(guān)部門依據(jù)職責共同推進?；ぶ攸c監(jiān)控點認定工作遵循自主申報、逐級審核、綜合認定原則，堅持成熟一家，申報認定一家。一是企業(yè)申請。符合本細則認定標準的企業(yè)，向所在地縣級人民政府提出監(jiān)控點認定申請，同時提供相關(guān)申報材料。二是屬地審核。企業(yè)所在地縣級人民政府組織有關(guān)部門對申報材料進行初審，并出具審核意見。對符合認定標準要求的，由縣級人民政府將申報材料和審核意見報市工信局，同時需附縣級發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、應(yīng)急、能源、消防等部門意見。三是市級審核。由市工信局牽頭組織市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市應(yīng)急局、市能源局、市消防救援支隊等部門進行聯(lián)合審核，各部門結(jié)合工作職能分別進行資料審核或現(xiàn)場審核，并在聯(lián)合審核結(jié)束后3個工作日內(nèi)出具書面審核意見。四是審核公示。經(jīng)各有關(guān)部門審核同意認定的監(jiān)控點名單向社會公示，公示期為7個工作日。五是公示期滿無異議的，由市工信局報市人民政府審定后予以公布，同時報省直有關(guān)部門備案。此外，經(jīng)有關(guān)部門審核，對申請的監(jiān)控點認定有不同意見并提出整改建議的，企業(yè)須整改完成后重新申請。

4.主持人：請您介紹一下對化工重點監(jiān)控點的監(jiān)督管理？

梁濤：監(jiān)控點所在地縣級人民政府對監(jiān)控點安全、環(huán)保風險監(jiān)管履行屬地管理責任。

（1）被認定為監(jiān)控點的企業(yè)必須嚴格履行安全生產(chǎn)和環(huán)境保護法定義務(wù)，開展全過程安全管理，落實全員安全生產(chǎn)責任制。優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生，全面提升化工企業(yè)安全綠色發(fā)展水平。

（2）被認定為監(jiān)控點的企業(yè)，在項目審批、建設(shè)和管理方面參照化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)執(zhí)行。支持企業(yè)按照項目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)在廠區(qū)內(nèi)或緊鄰廠區(qū)新建、改擴建現(xiàn)有裝置、產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈、循環(huán)經(jīng)濟利用、安全環(huán)保節(jié)能、智能制造等項目，但原則上不能新建上游產(chǎn)業(yè)。

（3）被認定為監(jiān)控點的企業(yè)，其控股并與監(jiān)控點生產(chǎn)場地連接成片的獨立法人企業(yè)，在符合認定條件及其他相關(guān)規(guī)定前提下，可納入相關(guān)監(jiān)控點企業(yè)監(jiān)控范圍，依法依規(guī)在本廠區(qū)內(nèi)對現(xiàn)有生產(chǎn)裝備、產(chǎn)品進行改擴建。

（4）建立監(jiān)控點退出機制,因產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃調(diào)整等條件變化不宜繼續(xù)從事化工生產(chǎn)的企業(yè),由市工信局會同市直相關(guān)部門核實并出具初審意見，報市政府同意后，取消該企業(yè)監(jiān)控點資格。

（5）對出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)責令限期整改,整改仍不合格的撤銷監(jiān)控點資格：違規(guī)新建、改建和擴建項目的；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或突發(fā)環(huán)境事件的；存在篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管行為的；存在非法生產(chǎn)的；存在其他嚴重違法違規(guī)行為的。

（6）整改期間停止辦理新建、改擴建化工項目相關(guān)手續(xù)（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外)，整改完成后，按照第九條規(guī)定予以重新審核。

（7）鼓勵監(jiān)控點向園區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展,補強園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

（8）未認定為監(jiān)控點的企業(yè)，不得新、改、擴建化工項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外），并積極引導(dǎo)其搬遷至園區(qū)。

（9）監(jiān)控點實行動態(tài)管理，對已認定為監(jiān)控點的企業(yè)，每3年由市工信局組織相關(guān)部門開展復(fù)核。

主持人：感謝您做客我們的訪談，我們這一期的訪談到此結(jié)束，再見！

咨詢單位：朔州市工業(yè)和信息化局

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