。堅持不懈加強法治建設(shè) 全力服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。。! 主持人：大家好，今天我們邀請到了市司法局普法與依法治理科科長李麗霞，對“堅持不懈加強法治建設(shè) 全力服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)問題進行訪談，歡迎關(guān)注。主持人：您好，首先請您介紹一下我市司法行政機關(guān)今年工作有什么成果和亮點工作？李麗霞：今年以來，朔州市司法行政系統(tǒng)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省司法廳的具體指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十大、二十屆三中全會精神，充分發(fā)揮司法行政部門“一個統(tǒng)抓、五大職能”作用，創(chuàng)新舉措、完善機制、擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，推動依法治市和司法行政工作取得了新的成效。一是始終堅持高位統(tǒng)籌，黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度機制更加科學(xué)完備。全面依法治市工作列入市委常委會年度工作要點，法治建設(shè)情況在市政府常務(wù)會作專題報告，依法治市工作多次被市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志批示推進。高效發(fā)揮依法治市委員會及其辦公室作用，召開了市委全面依法治市委員會3次、協(xié)調(diào)小組會議1次，制定出臺了《中共朔州市委全面依法治市委員工作規(guī)則》《中共朔州市委全面依法治市委員會辦公室工作細(xì)則》《中共朔州市委全面依法治市委員會2024年工作要點》和《朔州市貫徹落實<全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023—2027年）>的實施方案》等文件，持續(xù)“項目化、菜單式”推進各項實踐活動，依法治市運行機制逐級落實、高效運行?？v深推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法，印發(fā)了《關(guān)于制定學(xué)法計劃、進一步落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度的通知》，有效推動四大班子、各部門制定學(xué)法計劃，習(xí)近平法治思想在法治工作部門培訓(xùn)輪訓(xùn)中全覆蓋，今年10批次163人的新任市管縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了任前法律知識考試，7名市直部門“一把手”在市委常委會現(xiàn)場述法評議，全市1841名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法工作全覆蓋，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識持續(xù)提升。層層傳導(dǎo)法治建設(shè)責(zé)任壓力，出臺了《朔州市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單》，定期召開市直單位、六縣（市、區(qū)）法治工作調(diào)度會，加大法治建設(shè)項目化管理力度，對標(biāo)中央依法治國辦和省委依法治省辦督察反饋意見，加強督察問題后續(xù)整改督促，對標(biāo)法治考核新要求，全力補齊法治短板弱項，切實推進黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實。二是始終堅持重點突破，法治政府建設(shè)作用發(fā)揮更加優(yōu)質(zhì)高效。有序推進高質(zhì)量立法，開展了本年度立法項目《朔州市城市垃圾管理條例（草案）》審查。嚴(yán)把規(guī)范性文件審核關(guān)，今年累計審核市政府規(guī)范性文件2件、重大行政決策事項4件、重大經(jīng)濟合同7件、其他文件33件，累計接收縣（市、區(qū)）政府和市直部門備案規(guī)范性文件8件。狠抓執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，市政府辦印發(fā)了《朔州市貫徹落實〈山西省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方案〉的通知》，建立工作專班、工作會商機制，一體推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作；全面開展了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)調(diào)研；在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了“行政執(zhí)法公示”專欄，更新確認(rèn)39個市本級行政執(zhí)法主體；成立了行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動工作組，對市本級綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域開展了以案卷評查為主的執(zhí)法監(jiān)督工作，開展了行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治和行政執(zhí)法事項梳理等工作；推動懷仁市億家親陶瓷公司被確定為省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，培育選定山陰縣為市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點縣，朔城區(qū)北旺莊等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)；開展了全市行政執(zhí)法人員公共法律知識全員輪訓(xùn)，實現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋，全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。三是始終堅持上下貫通，省、市共建項目推進更加穩(wěn)中有進。認(rèn)真貫徹省司法廳關(guān)于省、市行政復(fù)議場所規(guī)范化建設(shè)共建項目的安排部署，結(jié)合朔州市本級、懷仁市、山陰縣三個行政復(fù)議機構(gòu)場所基礎(chǔ)現(xiàn)狀，出臺了《朔州市司法局2024年省廳、市局行政復(fù)議場所規(guī)范化建設(shè)共建項目實施方案》，從總體布局、場所設(shè)置、信息化建設(shè)、完善制度流程等方面科學(xué)謀劃，推動硬件建設(shè)與軟件建設(shè)兩手齊抓、同步進行。經(jīng)過建設(shè)，三個行政復(fù)議機構(gòu)場所功能設(shè)置、建筑面積已達到司法部《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《山西省行政復(fù)議體制改革實施方案》要求標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了“六室一廳”和“四通一達”要求。為確保項目建設(shè)創(chuàng)一流，行政復(fù)議機構(gòu)劃分辦案區(qū)、業(yè)務(wù)功能區(qū)、便民服務(wù)區(qū)三大區(qū)域，實現(xiàn)了立案與辦案分離、調(diào)查與審查分離、辦案與送達分離，構(gòu)建了“三不”（不敢腐、不能腐、不想腐）工作機制。圍繞材料接收登記、審理、行政復(fù)議決定三個環(huán)節(jié)，持續(xù)完善工作制度，加強行政復(fù)議檔案管理，提升了行政復(fù)議規(guī)范化水平。全市行政復(fù)議機構(gòu)堅持有案必接，有訴必應(yīng)，全面施行“只跑一次”辦理制度，積極推行公開聽證審理。今年累計接收行政復(fù)議申請256件，立案198件，已辦結(jié)133件。四是始終堅持惠民助企，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展更加積極主動。全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境，有效推動《優(yōu)化法治化營商環(huán)境 服務(wù)保障全方位推動高質(zhì)量發(fā)展辦法》貫徹落實，召開了全市涉及不平等對待企業(yè)政府規(guī)章行政規(guī)范性文件和相關(guān)政策文件清理工作部署會，梳理并形成清理目錄83件，聯(lián)合市工商聯(lián)組織律師事務(wù)所開展了“萬所聯(lián)萬會”及“法律體檢”活動，共計聯(lián)系服務(wù)企業(yè)28家，入企走訪16次，幫助整治企業(yè)法律風(fēng)險點12個。持續(xù)提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，今年累計提供免費法律咨詢11085人次，完成率116.68%，特殊群體法律援助案件辦結(jié)89件，完成率82.21%；辦理各類公證案件4231件；辦理援助案件1052件；律師擔(dān)任刑事辯護人、代理人747件，民事案件代理1891件，行政案件代理169件；司法鑒定機構(gòu)辦理案件967件；仲裁委受理審結(jié)案件21件。深入推進普法依法治理，推動“八五”普法規(guī)劃實施，印發(fā)了年度普法依法治理工作要點，指導(dǎo)各單位制定普法責(zé)任清單，組織了全市領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)近平法治思想暨憲法法律知識競賽，開展了各類專項法治宣傳教育活動200余場，建成了國家級民主法治示范村（社區(qū)）9個、省級29個，組織4054名“法律明白人”參加線上線下培訓(xùn)會，基層依法治理基礎(chǔ)不斷夯實。五是始終堅持守牢底線，維護社會安全穩(wěn)定根基更加堅實可靠。持續(xù)推進司法所規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)六縣區(qū)積極創(chuàng)建楓橋式司法所21個，開展司法協(xié)理員試點工作，進一步有力擴充司法所工作力量。加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)，加大矛盾糾紛排查化解力度，積極探索“調(diào)解+仲裁”“調(diào)解+普法”多元化解工作模式，及時把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。強化重點人群教育管控，健全落實重點幫教機制和分類動態(tài)銜接，對全市安置幫教信息管理系統(tǒng)使用情況一季度一通報，組織專人深入基層督查、指導(dǎo)安置幫教工作，聯(lián)動公安機關(guān)全面加強服務(wù)管理，提高我市安置幫教工作水平。扎實開展社區(qū)矯正安全隱患專項排查和社區(qū)矯正對象外出審批管理專項執(zhí)法檢查，全面落實重點社區(qū)矯正對象管控，部署開展全市社區(qū)矯正業(yè)務(wù)能力提升“大比武”活動，組織線上競賽5場，線下法律知識測試10場，社區(qū)矯正案卷自查8次，社區(qū)矯正執(zhí)法水平進一步提高。六是始終堅持從嚴(yán)治黨，鍛造過硬司法行政隊伍更加堅決有力。扎實開展黨建工作，制定了《中共朔州市司法局黨組落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》和《朔州市司法局2024年機關(guān)黨建工作計劃》，扎實開展模范機關(guān)創(chuàng)建、清廉機關(guān)建設(shè)、“衙門習(xí)氣”專項整治，規(guī)范開展“三會一課”、主題黨日、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員等活動。有效推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實，組織召開本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政教育會、警示教育大會、紀(jì)律作風(fēng)教育會，深入開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，推動形成司法行政系統(tǒng)真抓實干、務(wù)求實效的工作作風(fēng)。進一步加強司法行政隊伍建設(shè)，強化政治理論學(xué)習(xí)，始終堅持“第一議題”制度，堅持每周跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會的精神融會貫通到工作實踐中，做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，通過專題“研學(xué)”、以案“促學(xué)”、以訓(xùn)“助學(xué)”，機關(guān)全體黨員干部在學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)方面取得明顯成效。下一步，全市司法行政系統(tǒng)將繼續(xù)按照市委、市政府安排部署，堅決扛起政治責(zé)任，統(tǒng)抓全面依法治市工作，完善依法治市制度和工作機制，統(tǒng)籌推動市縣法治政府建設(shè)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，不斷提升公共法律服務(wù)水平和法律服務(wù)質(zhì)效，全力維護社會安全穩(wěn)定，努力推動依法治市和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化朔州實踐提供堅強法治保障。主持人：近年來，在以高質(zhì)量法治服務(wù)保障政府工作大局方面是如何履行好立法合法性審查職責(zé)，推動法治政府建設(shè)走深走實的？李麗霞：立法合法性審查是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，近年來，我局應(yīng)審盡審，不斷提高合法性審查質(zhì)效，為政府依法決策筑牢“法治屏障”。一、深入推進地方立法，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障。2015年《中華人民共和國立法法》修訂后，賦予了設(shè)區(qū)市一級人大、政府在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領(lǐng)域的立法權(quán)限。在立法過程中，我們建立立法專家?guī)?，?yán)守立法程序，與起草部門通力合作，組織召開立法專家論證會，把好合法性審查關(guān)口。截至目前，共審查地方性法規(guī)草案16部。立法突出地方特色，解決實際問題，比如結(jié)合我市實際出臺的《朔州市應(yīng)縣佛宮寺釋迦塔保護條例》，旨在加強對佛宮寺釋迦塔的保護、利用、研究和管理活動，有利于傳承和弘揚歷史文化。二、加強規(guī)范性文件合法性審核，全力護航法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。我們嚴(yán)把審核關(guān)，從源頭上遏制違反法律、法規(guī)的規(guī)范性文件出臺。合法性審核主要圍繞“七個是否”標(biāo)準(zhǔn)進行實質(zhì)性審核，即：制定主體是否合法；是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)；是否符合憲法、法律法規(guī)規(guī)章和國家政策的規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)利或者減少本單位法定職責(zé)的情形；是否違反規(guī)范性文件制定程序。根據(jù)審核情況，提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見，制發(fā)合法性審核意見書。機構(gòu)改革以來，累計對55件行政規(guī)范性文件進行合法性審核，備案審查行政規(guī)范性文件43件。三、強化重大行政決策合法性審查，為政府依法決策筑牢“法治屏障”。將所有重大行政決策都納入合法性審查范圍，嚴(yán)格履行合法性審查程序。在審查標(biāo)準(zhǔn)上，進一步明晰主體合法、權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法的把握尺度，同時從必要性、合理性、可行性等方面拓展審查標(biāo)準(zhǔn)。通過書面審查、公開聽取意見等多種方式審查，同時充分發(fā)揮政府法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢，讓法律顧問參與到重大行政決策合法性審查工作中來。機構(gòu)改革以來，累計對108件重大行政決策事項文件進行合法性審查，充分發(fā)揮了法治參謀助手的作用，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展及防范化解重大風(fēng)險提供了堅實的法律服務(wù)和堅強的法治保障。主持人：行政復(fù)議是一項什么樣的工作，具有哪些法治優(yōu)勢？李麗霞：行政復(fù)議是一種依法復(fù)查行政爭議行為。主要作用是防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)。是我國化解行政糾紛的主渠道，對于維護國家法制統(tǒng)一，推進法治政府建設(shè)具有非常重要的作用。主要依據(jù)是全國人大制定《中華人民共和國行政復(fù)議法》及配套的《行政復(fù)議法實施條例》。相較行政訴訟，行政復(fù)議有三個方面優(yōu)勢：一是門檻低，不收費、時間短。只要當(dāng)事人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，就能申請，況且必須在六十日內(nèi)辦結(jié)。行政復(fù)議過程中，重大事項可以公開聽證，對所涉及規(guī)范性文件可以提出附帶審查，不服復(fù)議結(jié)果可行政訴訟。充分保障了申請人的知情權(quán)、質(zhì)證權(quán)、可訴權(quán)。二是審查嚴(yán)、“錯”必糾，治標(biāo)治本。既審查行政行為的合法性，又審查合理性；辦案過程中，各環(huán)節(jié)獨立，立審分離（立案、審案），查辦分離（調(diào)查、辦案），送審分離（送達、審理），受理的不辦案，辦案的不送達，通過機制，堵塞漏洞，避免人情案。這樣下來，客觀公正，既管樹木，又管森林。三是重實效、手段多、不空轉(zhuǎn)。同一行政爭議事項施行一次審結(jié)的制度，通過一次復(fù)議達到“案結(jié)事了”，尤其是注重實質(zhì)上化解矛盾，可以依法運用多種方法解決問題，適合調(diào)解的調(diào)解，適合協(xié)調(diào)解決的協(xié)調(diào)解決，更可以直接撤銷、變更原來的行政行為。對于行政機關(guān)存在的問題，輕的要求整改，重的移送追責(zé)，該教育的教育，該約談的約談，該追究的追究，實實在在解決問題，避免程序空轉(zhuǎn)。主持人：如您所說，行政復(fù)議工作非常重要，那么這些年來我們做了哪些工作，成效評估如何？李麗霞：從2021年11月全國行政復(fù)議體制改革后，朔州市人民政府行政復(fù)議局設(shè)在司法局，三年中我們充分發(fā)揮復(fù)議機構(gòu)職能，具體承辦市政府的行政復(fù)議工作，發(fā)揮化解行政爭議的主渠道作用，共承辦各類行政復(fù)議案件249件，日常辦結(jié)率保持在90%以上，行政和解、調(diào)解率達26%，位居全省前列。通過行政復(fù)議，監(jiān)督行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法，依法行政，有力優(yōu)化了政府法治環(huán)境、全市營商環(huán)境、社會法治環(huán)境，保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，成為全市信得過、靠得住、能辦事，廣大社會非常信賴的法治平臺，引領(lǐng)了全市公開、公正、公平的法治風(fēng)尚。將來，我們會圍繞主渠道，發(fā)揮多渠道，創(chuàng)造性地開展工作，為全市改革開放、創(chuàng)新發(fā)展注入法治活力！讓人民群眾在每一個個案中有幸福感、獲得感！主持人：今年是實施“八五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵之年，請問，司法局在落實“八五”普法規(guī)劃方面采取了哪些重點舉措？取得了哪些成效？李麗霞：“八五”普法工作開展以來，我市聚焦法治朔州建設(shè)，圍繞中心、服務(wù)大局，扎實推進各項普法工作。一、優(yōu)化完善工作機制，構(gòu)建大普法工作格局2021年12月，市委、市政府率先在全省召開法治教育宣傳工作會，出臺了《關(guān)于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃》，市人大及時作出決議，全面啟動實施“八五”普法規(guī)劃。市委依法治市委員會守法普法協(xié)調(diào)小組充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職能作用，組建了全市普法依法治理聯(lián)絡(luò)員、講師團、志愿者隊伍，推動黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門分工負(fù)責(zé)、社會共同參與的法治宣傳教育工作機制不斷健全完善，為“八五”普法工作提供了有力的組織保證。二、豐富普法宣傳方式，推動法治文化蓬勃發(fā)展以提升全民法治素養(yǎng)為抓手，創(chuàng)新普法方式，開展“典亮婚禮·不忘初心”活動，利用婚禮現(xiàn)場進行普法，中政委政法動態(tài)專題刊發(fā)我市典型經(jīng)驗。繁榮發(fā)展社會主義法治文藝，通過舉辦法治書畫展，編排法治節(jié)目等方式，以生動的案例、鮮活的語言，講好法律故事、傳播法律知識、闡釋法律精神，推動普法宣傳網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。積極打造法治文化陣地，將“民主法治示范村”創(chuàng)建與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進，在全市打造了9個國家級、29個省級民主法治示范村（社區(qū)），以有形的陣地宣傳讓群眾在潛移默化中接受法治文化熏陶。三、全面落實普法責(zé)任制，普法時效性明顯提升完善落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，每年出臺普法責(zé)任清單，將全市各單位作為普法責(zé)任主體列入責(zé)任清單。建立健全了普法項目督查考核動態(tài)管理機制，對執(zhí)法主體落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制的階段性工作進展及年度工作任務(wù)完成情況予以定期通報。各主體單位積極落實普法責(zé)任制，把法治宣傳教育工作納入本單位本行業(yè)工作全局，推動了在執(zhí)法中普法、在法律服務(wù)中普法，使普法更有針對性和實效性。主持人：感謝您做客我們的訪談，我們這一期的訪談到此結(jié)束，再見。