主持人:大家好,今天我們邀請到了市司法局普法與依法治理科科長李麗霞,對“堅(jiān)持不懈加強(qiáng)法治建設(shè) 全力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)問題進(jìn)行訪談,歡迎關(guān)注。
主持人:您好,首先請您介紹一下我市司法行政機(jī)關(guān)今年工作有什么成果和亮點(diǎn)工作?
李麗霞:今年以來,朔州市司法行政系統(tǒng)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省司法廳的具體指導(dǎo)下,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大、二十屆三中全會精神,充分發(fā)揮司法行政部門“一個統(tǒng)抓、五大職能”作用,創(chuàng)新舉措、完善機(jī)制、擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí),推動依法治市和司法行政工作取得了新的成效。
一是始終堅(jiān)持高位統(tǒng)籌,黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度機(jī)制更加科學(xué)完備。全面依法治市工作列入市委常委會年度工作要點(diǎn),法治建設(shè)情況在市政府常務(wù)會作專題報告,依法治市工作多次被市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志批示推進(jìn)。高效發(fā)揮依法治市委員會及其辦公室作用,召開了市委全面依法治市委員會3次、協(xié)調(diào)小組會議1次,制定出臺了《中共朔州市委全面依法治市委員工作規(guī)則》《中共朔州市委全面依法治市委員會辦公室工作細(xì)則》《中共朔州市委全面依法治市委員會2024年工作要點(diǎn)》和《朔州市貫徹落實(shí)<全面深化法治領(lǐng)域改革綱要(2023—2027年)>的實(shí)施方案》等文件,持續(xù)“項(xiàng)目化、菜單式”推進(jìn)各項(xiàng)實(shí)踐活動,依法治市運(yùn)行機(jī)制逐級落實(shí)、高效運(yùn)行。縱深推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法,印發(fā)了《關(guān)于制定學(xué)法計(jì)劃、進(jìn)一步落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度的通知》,有效推動四大班子、各部門制定學(xué)法計(jì)劃,習(xí)近平法治思想在法治工作部門培訓(xùn)輪訓(xùn)中全覆蓋,今年10批次163人的新任市管縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了任前法律知識考試,7名市直部門“一把手”在市委常委會現(xiàn)場述法評議,全市1841名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法工作全覆蓋,各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識持續(xù)提升。層層傳導(dǎo)法治建設(shè)責(zé)任壓力,出臺了《朔州市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單》,定期召開市直單位、六縣(市、區(qū))法治工作調(diào)度會,加大法治建設(shè)項(xiàng)目化管理力度,對標(biāo)中央依法治國辦和省委依法治省辦督察反饋意見,加強(qiáng)督察問題后續(xù)整改督促,對標(biāo)法治考核新要求,全力補(bǔ)齊法治短板弱項(xiàng),切實(shí)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)。
二是始終堅(jiān)持重點(diǎn)突破,法治政府建設(shè)作用發(fā)揮更加優(yōu)質(zhì)高效。有序推進(jìn)高質(zhì)量立法,開展了本年度立法項(xiàng)目《朔州市城市垃圾管理?xiàng)l例(草案)》審查。嚴(yán)把規(guī)范性文件審核關(guān),今年累計(jì)審核市政府規(guī)范性文件2件、重大行政決策事項(xiàng)4件、重大經(jīng)濟(jì)合同7件、其他文件33件,累計(jì)接收縣(市、區(qū))政府和市直部門備案規(guī)范性文件8件。狠抓執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào),市政府辦印發(fā)了《朔州市貫徹落實(shí)〈山西省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃實(shí)施方案〉的通知》,建立工作專班、工作會商機(jī)制,一體推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作;全面開展了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)調(diào)研;在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了“行政執(zhí)法公示”專欄,更新確認(rèn)39個市本級行政執(zhí)法主體;成立了行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動工作組,對市本級綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域開展了以案卷評查為主的執(zhí)法監(jiān)督工作,開展了行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治和行政執(zhí)法事項(xiàng)梳理等工作;推動懷仁市億家親陶瓷公司被確定為省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn),培育選定山陰縣為市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)縣,朔城區(qū)北旺莊等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn);開展了全市行政執(zhí)法人員公共法律知識全員輪訓(xùn),實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋,全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
三是始終堅(jiān)持上下貫通,省、市共建項(xiàng)目推進(jìn)更加穩(wěn)中有進(jìn)。認(rèn)真貫徹省司法廳關(guān)于省、市行政復(fù)議場所規(guī)范化建設(shè)共建項(xiàng)目的安排部署,結(jié)合朔州市本級、懷仁市、山陰縣三個行政復(fù)議機(jī)構(gòu)場所基礎(chǔ)現(xiàn)狀,出臺了《朔州市司法局2024年省廳、市局行政復(fù)議場所規(guī)范化建設(shè)共建項(xiàng)目實(shí)施方案》,從總體布局、場所設(shè)置、信息化建設(shè)、完善制度流程等方面科學(xué)謀劃,推動硬件建設(shè)與軟件建設(shè)兩手齊抓、同步進(jìn)行。經(jīng)過建設(shè),三個行政復(fù)議機(jī)構(gòu)場所功能設(shè)置、建筑面積已達(dá)到司法部《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《山西省行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》要求標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了“六室一廳”和“四通一達(dá)”要求。為確保項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)一流,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)劃分辦案區(qū)、業(yè)務(wù)功能區(qū)、便民服務(wù)區(qū)三大區(qū)域,實(shí)現(xiàn)了立案與辦案分離、調(diào)查與審查分離、辦案與送達(dá)分離,構(gòu)建了“三不”(不敢腐、不能腐、不想腐)工作機(jī)制。圍繞材料接收登記、審理、行政復(fù)議決定三個環(huán)節(jié),持續(xù)完善工作制度,加強(qiáng)行政復(fù)議檔案管理,提升了行政復(fù)議規(guī)范化水平。全市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持有案必接,有訴必應(yīng),全面施行“只跑一次”辦理制度,積極推行公開聽證審理。今年累計(jì)接收行政復(fù)議申請256件,立案198件,已辦結(jié)133件。
四是始終堅(jiān)持惠民助企,服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展更加積極主動。全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境,有效推動《優(yōu)化法治化營商環(huán)境 服務(wù)保障全方位推動高質(zhì)量發(fā)展辦法》貫徹落實(shí),召開了全市涉及不平等對待企業(yè)政府規(guī)章行政規(guī)范性文件和相關(guān)政策文件清理工作部署會,梳理并形成清理目錄83件,聯(lián)合市工商聯(lián)組織律師事務(wù)所開展了“萬所聯(lián)萬會”及“法律體檢”活動,共計(jì)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)28家,入企走訪16次,幫助整治企業(yè)法律風(fēng)險點(diǎn)12個。持續(xù)提升公共法律服務(wù)質(zhì)效,今年累計(jì)提供免費(fèi)法律咨詢11085人次,完成率116.68%,特殊群體法律援助案件辦結(jié)89件,完成率82.21%;辦理各類公證案件4231件;辦理援助案件1052件;律師擔(dān)任刑事辯護(hù)人、代理人747件,民事案件代理1891件,行政案件代理169件;司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理案件967件;仲裁委受理審結(jié)案件21件。深入推進(jìn)普法依法治理,推動“八五”普法規(guī)劃實(shí)施,印發(fā)了年度普法依法治理工作要點(diǎn),指導(dǎo)各單位制定普法責(zé)任清單,組織了全市領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)近平法治思想暨憲法法律知識競賽,開展了各類專項(xiàng)法治宣傳教育活動200余場,建成了國家級民主法治示范村(社區(qū))9個、省級29個,組織4054名“法律明白人”參加線上線下培訓(xùn)會,基層依法治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
五是始終堅(jiān)持守牢底線,維護(hù)社會安全穩(wěn)定根基更加堅(jiān)實(shí)可靠。持續(xù)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè),指導(dǎo)六縣區(qū)積極創(chuàng)建楓橋式司法所21個,開展司法協(xié)理員試點(diǎn)工作,進(jìn)一步有力擴(kuò)充司法所工作力量。加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè),加大矛盾糾紛排查化解力度,積極探索“調(diào)解+仲裁”“調(diào)解+普法”多元化解工作模式,及時把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化重點(diǎn)人群教育管控,健全落實(shí)重點(diǎn)幫教機(jī)制和分類動態(tài)銜接,對全市安置幫教信息管理系統(tǒng)使用情況一季度一通報,組織專人深入基層督查、指導(dǎo)安置幫教工作,聯(lián)動公安機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)服務(wù)管理,提高我市安置幫教工作水平。扎實(shí)開展社區(qū)矯正安全隱患專項(xiàng)排查和社區(qū)矯正對象外出審批管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查,全面落實(shí)重點(diǎn)社區(qū)矯正對象管控,部署開展全市社區(qū)矯正業(yè)務(wù)能力提升“大比武”活動,組織線上競賽5場,線下法律知識測試10場,社區(qū)矯正案卷自查8次,社區(qū)矯正執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。
六是始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,鍛造過硬司法行政隊(duì)伍更加堅(jiān)決有力。扎實(shí)開展黨建工作,制定了《中共朔州市司法局黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》和《朔州市司法局2024年機(jī)關(guān)黨建工作計(jì)劃》,扎實(shí)開展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建、清廉機(jī)關(guān)建設(shè)、“衙門習(xí)氣”專項(xiàng)整治,規(guī)范開展“三會一課”、主題黨日、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員等活動。有效推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí),組織召開本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政教育會、警示教育大會、紀(jì)律作風(fēng)教育會,深入開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治,推動形成司法行政系統(tǒng)真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的工作作風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí),始終堅(jiān)持“第一議題”制度,堅(jiān)持每周跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神,把學(xué)習(xí)領(lǐng)會的精神融會貫通到工作實(shí)踐中,做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用,深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,通過專題“研學(xué)”、以案“促學(xué)”、以訓(xùn)“助學(xué)”,機(jī)關(guān)全體黨員干部在學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)方面取得明顯成效。
下一步,全市司法行政系統(tǒng)將繼續(xù)按照市委、市政府安排部署,堅(jiān)決扛起政治責(zé)任,統(tǒng)抓全面依法治市工作,完善依法治市制度和工作機(jī)制,統(tǒng)籌推動市縣法治政府建設(shè),加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),不斷提升公共法律服務(wù)水平和法律服務(wù)質(zhì)效,全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定,努力推動依法治市和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展,為中國式現(xiàn)代化朔州實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
主持人:近年來,在以高質(zhì)量法治服務(wù)保障政府工作大局方面是如何履行好立法合法性審查職責(zé),推動法治政府建設(shè)走深走實(shí)的?
李麗霞:立法合法性審查是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容,近年來,我局應(yīng)審盡審,不斷提高合法性審查質(zhì)效,為政府依法決策筑牢“法治屏障”。
一、深入推進(jìn)地方立法,為高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障。
2015年《中華人民共和國立法法》修訂后,賦予了設(shè)區(qū)市一級人大、政府在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域的立法權(quán)限。在立法過程中,我們建立立法專家?guī)?,?yán)守立法程序,與起草部門通力合作,組織召開立法專家論證會,把好合法性審查關(guān)口。截至目前,共審查地方性法規(guī)草案16部。立法突出地方特色,解決實(shí)際問題,比如結(jié)合我市實(shí)際出臺的《朔州市應(yīng)縣佛宮寺釋迦塔保護(hù)條例》,旨在加強(qiáng)對佛宮寺釋迦塔的保護(hù)、利用、研究和管理活動,有利于傳承和弘揚(yáng)歷史文化。
二、加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核,全力護(hù)航法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
我們嚴(yán)把審核關(guān),從源頭上遏制違反法律、法規(guī)的規(guī)范性文件出臺。合法性審核主要圍繞“七個是否”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核,即:制定主體是否合法;是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán);是否符合憲法、法律法規(guī)規(guī)章和國家政策的規(guī)定;是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng);是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形;是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)利或者減少本單位法定職責(zé)的情形;是否違反規(guī)范性文件制定程序。根據(jù)審核情況,提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見,制發(fā)合法性審核意見書。機(jī)構(gòu)改革以來,累計(jì)對55件行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核,備案審查行政規(guī)范性文件43件。
三、強(qiáng)化重大行政決策合法性審查,為政府依法決策筑牢“法治屏障”。
將所有重大行政決策都納入合法性審查范圍,嚴(yán)格履行合法性審查程序。在審查標(biāo)準(zhǔn)上,進(jìn)一步明晰主體合法、權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法的把握尺度,同時從必要性、合理性、可行性等方面拓展審查標(biāo)準(zhǔn)。通過書面審查、公開聽取意見等多種方式審查,同時充分發(fā)揮政府法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢,讓法律顧問參與到重大行政決策合法性審查工作中來。機(jī)構(gòu)改革以來,累計(jì)對108件重大行政決策事項(xiàng)文件進(jìn)行合法性審查,充分發(fā)揮了法治參謀助手的作用,為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展及防范化解重大風(fēng)險提供了堅(jiān)實(shí)的法律服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
主持人:行政復(fù)議是一項(xiàng)什么樣的工作,具有哪些法治優(yōu)勢?
李麗霞:行政復(fù)議是一種依法復(fù)查行政爭議行為。主要作用是防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Wo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。是我國化解行政糾紛的主渠道,對于維護(hù)國家法制統(tǒng)一,推進(jìn)法治政府建設(shè)具有非常重要的作用。主要依據(jù)是全國人大制定《中華人民共和國行政復(fù)議法》及配套的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》。相較行政訴訟,行政復(fù)議有三個方面優(yōu)勢:
一是門檻低,不收費(fèi)、時間短。只要當(dāng)事人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益,就能申請,況且必須在六十日內(nèi)辦結(jié)。行政復(fù)議過程中,重大事項(xiàng)可以公開聽證,對所涉及規(guī)范性文件可以提出附帶審查,不服復(fù)議結(jié)果可行政訴訟。充分保障了申請人的知情權(quán)、質(zhì)證權(quán)、可訴權(quán)。
二是審查嚴(yán)、“錯”必糾,治標(biāo)治本。既審查行政行為的合法性,又審查合理性;辦案過程中,各環(huán)節(jié)獨(dú)立,立審分離(立案、審案),查辦分離(調(diào)查、辦案),送審分離(送達(dá)、審理),受理的不辦案,辦案的不送達(dá),通過機(jī)制,堵塞漏洞,避免人情案。這樣下來,客觀公正,既管樹木,又管森林。
三是重實(shí)效、手段多、不空轉(zhuǎn)。同一行政爭議事項(xiàng)施行一次審結(jié)的制度,通過一次復(fù)議達(dá)到“案結(jié)事了”,尤其是注重實(shí)質(zhì)上化解矛盾,可以依法運(yùn)用多種方法解決問題,適合調(diào)解的調(diào)解,適合協(xié)調(diào)解決的協(xié)調(diào)解決,更可以直接撤銷、變更原來的行政行為。對于行政機(jī)關(guān)存在的問題,輕的要求整改,重的移送追責(zé),該教育的教育,該約談的約談,該追究的追究,實(shí)實(shí)在在解決問題,避免程序空轉(zhuǎn)。
主持人:如您所說,行政復(fù)議工作非常重要,那么這些年來我們做了哪些工作,成效評估如何?
李麗霞:從2021年11月全國行政復(fù)議體制改革后,朔州市人民政府行政復(fù)議局設(shè)在司法局,三年中我們充分發(fā)揮復(fù)議機(jī)構(gòu)職能,具體承辦市政府的行政復(fù)議工作,發(fā)揮化解行政爭議的主渠道作用,共承辦各類行政復(fù)議案件249件,日常辦結(jié)率保持在90%以上,行政和解、調(diào)解率達(dá)26%,位居全省前列。
通過行政復(fù)議,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法,依法行政,有力優(yōu)化了政府法治環(huán)境、全市營商環(huán)境、社會法治環(huán)境,保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,成為全市信得過、靠得住、能辦事,廣大社會非常信賴的法治平臺,引領(lǐng)了全市公開、公正、公平的法治風(fēng)尚。將來,我們會圍繞主渠道,發(fā)揮多渠道,創(chuàng)造性地開展工作,為全市改革開放、創(chuàng)新發(fā)展注入法治活力!讓人民群眾在每一個個案中有幸福感、獲得感!
主持人:今年是實(shí)施“八五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵之年,請問,司法局在落實(shí)“八五”普法規(guī)劃方面采取了哪些重點(diǎn)舉措?取得了哪些成效?
李麗霞:“八五”普法工作開展以來,我市聚焦法治朔州建設(shè),圍繞中心、服務(wù)大局,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)普法工作。
一、優(yōu)化完善工作機(jī)制,構(gòu)建大普法工作格局
2021年12月,市委、市政府率先在全省召開法治教育宣傳工作會,出臺了《關(guān)于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃》,市人大及時作出決議,全面啟動實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。市委依法治市委員會守法普法協(xié)調(diào)小組充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職能作用,組建了全市普法依法治理聯(lián)絡(luò)員、講師團(tuán)、志愿者隊(duì)伍,推動黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門分工負(fù)責(zé)、社會共同參與的法治宣傳教育工作機(jī)制不斷健全完善,為“八五”普法工作提供了有力的組織保證。
二、豐富普法宣傳方式,推動法治文化蓬勃發(fā)展
以提升全民法治素養(yǎng)為抓手,創(chuàng)新普法方式,開展“典亮婚禮·不忘初心”活動,利用婚禮現(xiàn)場進(jìn)行普法,中政委政法動態(tài)專題刊發(fā)我市典型經(jīng)驗(yàn)。繁榮發(fā)展社會主義法治文藝,通過舉辦法治書畫展,編排法治節(jié)目等方式,以生動的案例、鮮活的語言,講好法律故事、傳播法律知識、闡釋法律精神,推動普法宣傳網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。積極打造法治文化陣地,將“民主法治示范村”創(chuàng)建與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進(jìn),在全市打造了9個國家級、29個省級民主法治示范村(社區(qū)),以有形的陣地宣傳讓群眾在潛移默化中接受法治文化熏陶。
三、全面落實(shí)普法責(zé)任制,普法時效性明顯提升
完善落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,每年出臺普法責(zé)任清單,將全市各單位作為普法責(zé)任主體列入責(zé)任清單。建立健全了普法項(xiàng)目督查考核動態(tài)管理機(jī)制,對執(zhí)法主體落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制的階段性工作進(jìn)展及年度工作任務(wù)完成情況予以定期通報。各主體單位積極落實(shí)普法責(zé)任制,把法治宣傳教育工作納入本單位本行業(yè)工作全局,推動了在執(zhí)法中普法、在法律服務(wù)中普法,使普法更有針對性和實(shí)效性。
主持人:感謝您做客我們的訪談,我們這一期的訪談到此結(jié)束,再見。